三、2023年重點工作

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰之年，做好今年工作至關重要。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委經濟工作會議部署要求，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，持續做好結構調整“三篇大文章”，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為實現全面振興新突破奠定堅實基礎。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5%以上；一般公共預算收入增長5%左右；規模以上工業增加值增長6%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%左右；進出口總額增長6%左右；城鎮新增就業45萬人左右，城鎮調查失業率控制在5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食產量480億斤以上；單位地區生產總值能耗降低2%左右。

我們將重點抓好以下幾方面工作。

（一）全力推動經濟運行整體好轉。把穩增長、調結構、推改革有機結合起來，推動經濟平穩健康發展。

確保穩經濟政策落實落地。推動穩經濟一攬子政策和接續措施發揮效用，落實落細減稅降費等助企紓困政策，支持中小微企業和個體工商戶發展，幫助企業渡難關，大力提振市場主體信心，真正讓企業敢干、群眾敢首創。優化財政金融支持政策，發揮好省產業引導基金作用，統籌好投資基金、融資擔保、貸款貼息等政策工具，用好普惠小微貸款、碳減排、科技創新、設備更新改造等結構性金融工具，保障重大項目建設融資需求，支持企業加快轉型升級。

積極擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，以15項重大工程為抓手，謀劃建設一批打基礎、利長遠、補短板、調結構的高質量項目。加大產業投資力度，開工建設盤錦兵器集團精細化工及原料工程、葫蘆島揚農化工農藥精細化工、沈陽寶馬全新動力電池等項目。采取央地合作、PPP等多種模式，加快基礎設施建設速度，開工建設大連新機場、沈陽機場二跑道、引洋入連工程，加快建設沈白高鐵、遼河干流防洪提升等重點項目，阜奈高速全線通車，沈陽地鐵四號線、二號線南延線和大連地鐵五號線建成運營。超前布局新基建，加快“雙千兆”城市工程和充電設施建設。加強重大項目省級統籌，完善考核獎懲等機制，強化項目資金要素保障，推動項目建設取得新突破。

促進消費提質擴容。出臺恢復和促進消費措施意見。加快推動批零住餐業恢復性增長，合理增加消費信貸，支持住房改善、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費。實施汽車下鄉和以舊換新行動，培育新能源汽車、綠色智能家電、智能穿戴等消費新增長點。大力發展電商直播，加快建設智慧超市、智慧餐廳等智能消費終端，創新消費場景。支持平臺經濟規范發展，促進共享經濟、新個體經濟和夜經濟發展。改造提升培育一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的城市步行街，加快建設區域消費中心，支持沈陽、大連建設國際消費中心城市，打造東北地區消費聚集區。實施縣域商業發展行動，改造升級縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心和農產品產地集配中心。強化消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

（二）全力夯實教育科技人才支撐。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強省、科技強省、人才強省。

辦好人民滿意的教育。全面落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。強化學前教育、特殊教育普惠發展。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，鞏固“雙減”成效。堅持高中階段學校多樣化發展。堅持職普融通、產教融合、科教融匯，建設“興遼卓越”高等職業學校20所左右。加快建設中國特色、國家一流的大學和優勢學科，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，建設100個左右一流學科、1000個左右一流專業，促進高等教育內涵式發展。

強化科技創新引領。聚焦創建具有全國影響力的區域科技創新中心，高水平建設遼寧實驗室等創新平臺，力爭大連先進光源項目納入國家建設布局，全力打造我國科研資源集中地、原始創新策源地、高端人才集聚地。加快沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城建設，提升沈大國家自主創新示范區建設水平。實施科技企業梯度培育計劃，科技型中小企業超過2.6萬家，高新技術企業突破1.1萬家，雛鷹瞪羚獨角獸企業達到4500家。深入推進科技體制改革三年攻堅行動，完善科技項目生成管理、成果轉化機制，實施100個“揭榜掛帥”項目，創建200個實質性產學研聯盟，新建10個中試基地，科技成果本地轉化率達到55%以上。加強知識產權法治保障，弘揚科學家精神，培育創新文化，營造創新氛圍。

高質量做好人才工作。深入實施“興遼英才計劃”和“百萬學子留遼來遼”專項行動，“帶土移植”引進300個高端人才團隊，支持引育1000名左右各類拔尖創新人才，建設國家重要的人才中心。優化人才發展生態，解決好人才醫療保障、子女就學等后顧之憂，讓各類人才安身、安心、安業，人盡其才、才盡其用。推動放權松綁，賦予領軍人才和拔尖人才更大技術路線決定權和經費使用權，健全人才評價體系，激發人才創新創業創造活力，讓更多千里馬在遼沈大地競相奔騰！

（三）全力建設數字遼寧、智造強省。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入做好結構調整“三篇大文章”，加快建設現代化經濟體系。

推動制造業高質量發展。實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，重點推進技術改造示范項目200個，開展重大技術裝備攻關60個，完善首臺套設備、首批次新材料、首版次軟件研發應用政策體系。開展重點行業節能升級改造，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，形成一批綠色低碳示范工程項目。實施先進制造業集群發展專項行動，支持沈陽機器人及智能制造集群加快發展，做強做大航空裝備、船舶與海工裝備、數控機床等12個有影響力的優勢產業集群，培育壯大新能源汽車、生物醫藥、節能環保等10個戰略性新興產業集群。推進60個延鏈補鏈強鏈重點項目，支持龍頭企業建立“整零共同體”，打造配套產業園，提高頭部企業本地配套率。支持中小企業專精特新發展，促進大中小企業融通發展，推進產業鏈和創新鏈融合對接，提高供給體系質量，加快制造業高端化、智能化、綠色化發展，推動創新轉型和結構調整步入快車道。

加快數字經濟發展。推動數字經濟和實體經濟深度融合發展，培育一批具有影響力的數字經濟領軍企業，做大做強集成電路裝備、軟件、工業互聯網等一批數字產業集群。辦好全球工業互聯網大會，省級工業互聯網平臺達到80個以上，擴大標識解析二級節點和“星火·鏈網”應用規模，打造“5G+工業互聯網”融合應用先導區。建成智能工廠和數字化車間60個，培育數字化轉型標桿企業10個，推動中小企業數字化轉型。

培育壯大現代服務業。抓好沈陽服務業擴大開放綜合試點。加快生產性服務業向專業化、制造端發展延伸，發展信息技術、研發設計、檢驗檢測等高技術服務業，培育壯大總部經濟、會展經濟。深入實施企業上市倍增計劃，擴大企業直接融資規模。推動大商所加快建設國際一流衍生品交易所。推進商貿領域線上線下融合發展，完善縣鄉村三級農村物流體系。推動家政服務提質擴容，推進自駕、露營等新興旅游創新發展，推動生活性服務業向高品質、多樣化升級。

（四）全力推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，以增加農民收入為核心，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，建設宜居宜業和美鄉村。

提升農業綜合生產能力。落實國家千億斤糧食產能提升行動，糧食播種面積不低于5303萬畝，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。建設高標準農田289萬畝，實施黑土地保護工程1000萬畝。加快農產品產地冷藏保鮮設施建設，推進設施農業優質高效發展。加快國家水網先導區建設，實施大中型灌區現代化改造，推動澇區綜合治理工程建設。深入實施種業振興行動，提升種業科技創新水平。

發展鄉村特色產業。堅持“一縣一園、一鎮一業、一村一品”，深入實施“三品一標”提升行動，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，大力推進農產品精深加工，做好“土特產”文章，培育一批在國內外有影響力的遼寧農產品品牌，建設食品工業大省。著力培育新型農業經營主體，創新發展農商直供、定制農業等新業態，因地制宜發展民宿經濟、庭院經濟，促進一二三產業融合發展。深化供銷合作社、農墾改革。完善聯農帶農機制，強化工商資本下鄉項目與農戶產業鏈聯結，讓農產品增值、讓農民受益。把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現規模性返貧。

實施鄉村建設行動。統籌推進城鄉基礎設施規劃建設，推動公共基礎設施向農村覆蓋延伸，建設改造農村公路5000公里、農村電網5817公里，改造農村危房6000戶、公路危橋200座，實施農村供水工程300處，加快數字鄉村建設。持續實施農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進村莊潔化綠化美化亮化，新建美麗宜居鄉村1000個以上。加快填平補齊農村基本公共服務短板，建立健全“三治”融合的鄉村治理體系，努力繪就美麗生態、美麗經濟、美麗生活“三美融合”新畫卷。

（五）全力深化重點領域改革。堅持市場化改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，切實落實“兩個毫不動搖”，激發市場活力和社會創造力。

持續優化營商環境。以營商環境突出問題整改為抓手，以數字化改革推動政務服務提質增效，努力打造更加公平、公開、透明、可預期的營商環境。深化“放管服”改革，深入推進“一件事一次辦”，推動涉企審批一次辦成、便民服務一網通辦。深化工程建設項目審批制度改革。恪守契約精神，堅決糾正政務失信行為，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動經濟發展在法治軌道上運行。推動惠企強企政策免申即享、直達快享。大力處置城市“爛尾樓”，有效盤活閑置存量資產。著力構建親清政商關系，讓群眾和市場主體獲得感更強，讓遼寧真正成為企業家和各類人才創新創業的樂土、成就夢想的搖籃。

深化國資國企改革。制定實施新一輪深化國有企業改革行動方案，加快國企整合重組，因企施策推進混合所有制改革，健全市場化運營機制，聚焦主責主業，把資源向主業集聚、向優勢企業集聚，打造一批實力強、運行質量優的國有大型企業。扎實推進沈陽區域性國資國企綜合改革試驗。充分發揮中央駐遼機構作用。加強央地合作，為央企搭建參與地方經濟發展的平臺，深化在重大基礎設施、重點支柱產業等領域合作，吸引央企在遼寧設立區域總部。推進經營性國有資產實施集中統一監管，全面提升國資監管效能。

培育壯大民營經濟。制定出臺推動民營經濟加快發展的政策舉措，真心實意為民營企業解難題、辦實事，大力支持民營經濟改革創新、轉型升級。打破影響平等準入的各種壁壘，支持民間資本參與重大工程和項目建設，引導民營企業參與國企混合所有制改革，鼓勵民間資本以多種方式盤活國有存量資產。加大對民營企業資金、土地等要素支持力度，支持民營企業借助多層次資本市場融資發展，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法保護民營企業產權和企業家權益。加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神，發揮企業家作用，著力營造親商重商護商濃厚氛圍，努力形成民營經濟千帆競進、百舸爭流的良好局面。

（六）全力擴大高水平開放。高質量融入共建“一帶一路”，統籌貿易投資通道平臺，加快建設東北亞經貿合作中心樞紐，以高水平開放推動高質量發展。

提升通道平臺能級。積極爭取將東北海陸大通道上升為國家戰略，推動基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，促進交通、物流、商貿、產業深度融合。加快建設沈陽中歐班列集結中心和大連沿海集結中心，深化港口改革，推動港口高質量發展，完善集疏運體系，推動多式聯運“一單制”。提升遼寧自貿試驗區能級，建立聯動創新區，形成更多遼寧特色制度創新成果。推進開發區、保稅區改革創新高質量發展，試點建設高質量外資集聚先行區。

推進外貿優化升級。建設東北亞經貿合作先行區，指導企業用好RCEP規則，大力推進丹東邊民互市貿易區建設和通關運營，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。深入實施“外貿雙量增長”計劃，積極開展全方位貿易促進行動，深化國際貿易“單一窗口”建設，重點培育一批跨境電商產業園區，加快發展海外倉、市場采購貿易、保稅維修、離岸貿易等新業態新模式。發展數字貿易，全面深化服務貿易創新發展，創建國家級外貿轉型基地和特色服務出口基地，高標準建設沈陽、大連國家服務外包示范城市，培育外貿新動能。

千方百計招商引資。高質量辦好遼洽會等重要展會，充分發揮商會橋梁紐帶作用，開展產業鏈招商、資本招商、科技招商、以商招商，堅持黨政主要負責人招商，常態化“走出去”招引一批大項目好項目。落實好外資企業國民待遇，更大力度吸引利用外資，促進外資擴增量、穩存量、提質量。深化東北三省一區合作，打造蘇遼、京沈、滬連對口合作升級版。全年招商引資實際到位資金增長10%左右。

（七）全力構建區域協調發展新格局。強化沈陽、大連“雙核”輻射作用，在新時代遼寧全面振興新突破中立潮頭、當先鋒、打頭陣，發揮各地比較優勢，推動形成優勢互補、協調發展的區域經濟布局。

加快推進沈陽現代化都市圈建設。支持沈陽發揮中心城市優勢，提升引領功能，集聚創新要素，推動產業高端化，實現都市圈高質量發展。加快沈撫同城化步伐，支持沈撫改革創新示范區先行先試，推進都市圈一體化發展。深化創新鏈產業鏈融合協作，共建技術研發平臺和人才培養基地，協同打造區域創新共同體。共建遼河、渾河、太子河流域生態走廊。推進都市圈公共服務提質增效、共建共享。

加快推進遼寧沿海經濟帶建設。支持大連科技創新、產業升級，高質量推進太平灣合作創新區建設，打造引領東北開放合作新高地。支持沿海各市協同改革創新，大力發展海洋經濟，建成一批海洋產業集聚區和臨港經濟區，打造向海開放的黃金海岸線。加快建設大連、營口港口型國家物流樞紐和營口國家骨干冷鏈物流基地，做大丹東邊境經濟合作區，建設錦州區域中心城市，大力推進遼河三角洲高質量發展試驗區建設。

加快推進遼西融入京津冀協同發展戰略先導區建設。深化與京津冀資源要素雙向流動，加強通道、產業、平臺、市場、生態融合對接，建設京津冀科技成果孵化基地和創新創業示范基地、高水平中試基地，打造面向京津冀地區的綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。

加快推進遼東綠色經濟區建設。全面提升森林生態功能，加強天然林保護，加快儲備林建設，強化飲用水源地和水源涵養地建設與保護，全力建設重點生態功能區。構建綠色產業體系，推進綠色低碳產業集聚區建設，發展壯大道地藥材、食用菌、山野菜等特色農林深加工產業，培育地理標志品牌。建設完善旅游交通網絡，培育森林康養基地，打造全域旅游示范區。

加快推進縣域經濟高質量發展。以產業引領、做強縣城、振興鄉村等為著力點，培育一批工業強縣、特色農業縣、生態旅游縣。依法建立重要審批事項省縣直通車機制。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜補齊縣城功能短板，做好基礎設施、產業發展等縣域統籌，更好發揮縣城連接城市、服務鄉村作用。

（八）全力建設美麗遼寧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進人與自然和諧共生。

深入推進污染防治。全力抓好中央生態環保督察反饋問題整改。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進大氣污染深度治理，強化河湖長制，鞏固城市黑臭水體治理成果，狠抓縣城黑臭水體治理，推進遼河口國家公園建設，開展“美麗海灣”建設，加強農用地和建設用地安全利用?？茖W推進撫順西露天礦、阜新海州礦等礦坑綜合治理和整合利用，加快采煤沉陷區等治理步伐。推進科學綠化試點示范省建設，營造林125萬畝，扎實推進遼西北防沙治沙固土、遼東“綠肺”“水塔”和黃渤海防護林建設，留白留璞增綠，加快構建多層次城市公園體系，打造更多人與自然和諧共生的生態體驗場景。

加快能源清潔低碳轉型。實施煤炭總量控制，有序發展高質量煤電，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。大力發展風電和太陽能發電，安全有序發展核電，推進徐大堡核電及清原、莊河等抽水蓄能電站建設。穩步發展氫能產業，建設北方重要氫能產業基地。加大儲能技術攻關和產業化拓展力度，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，構建東北區域能源交易中心。

大力發展綠色經濟。建立健全碳達峰碳中和實施方案等政策體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施鋼鐵、石化、有色、建材等行業綠色化改造。推進菱鎂行業高質量發展。“一園一策”推進園區循環化發展。深入實施節地、節水、節礦、節材等行動，加快沈陽、大連、朝陽等國家低碳試點城市建設。逐步開展碳排放權、用水權等公平分配與交易。

（九）全力保障和改善民生。始終把人民對美好生活向往作為奮斗目標，采取更多惠民生、暖民心措施，讓人民群眾共享現代化建設成果。

促進高質量充分就業。堅持就業優先，落實落細援企穩崗拓崗政策，深入開展創業帶動就業行動，支持和規范發展新就業形態。實施技能遼寧行動，加強公共就業服務基礎能力建設。完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業支持體系，加強困難群體就業幫扶，確保零就業家庭動態清零，嚴防規模性失業風險。

完善社會保障體系。深入落實基本養老保險全國統籌，發展多層次多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、工傷保險省級統籌。完善大病保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算，推動藥品和醫用耗材集中帶量采購提速擴面。健全分層分類社會救助體系，提高困難群眾最低生活保障水平。大力發展養老事業和養老產業，加強城鄉社區養老服務設施建設，支持養老機構規?；B鎖化品牌化發展。加強嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構建設，維修改造城鄉特困人員供養服務機構100所。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度和關愛服務體系，發展慈善事業。開展城市更新行動，推進海綿城市建設，改造老舊小區1200個，改造老舊管網6600公里。

大力發展社會事業。加快醫大一院國家腫瘤區域醫療中心、盛京醫院國家兒童區域醫療中心建設，推動省級各類?？茀^域醫療中心建設，構建緊密型醫聯體、醫共體，加快優質醫療資源擴容下沉。深化公立醫院改革，規范民營醫院發展。創新醫防協同、醫防融合機制，建設國家級緊急醫學救援基地。加強中醫院智慧化建設，打造中西醫結合旗艦醫院，推動中醫藥強省建設。深化文化體制改革，健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程，培育用好新型公共文化空間，打造“書香遼寧”。持續推進長城國家文化公園遼寧段建設，推動牛河梁紅山文化遺址申報世界文化遺產。實施文藝作品和出版物質量提升工程，推進廣播電視創新創優和智慧廣電建設。辦好省第十二屆藝術節。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文旅深度融合發展，大力發展全域旅游，擦亮旅游品牌，打造東北亞休閑旅游目的地。深入開展文明城市創建工作，著力提高市民文明素質和社會文明程度。辦好省第十四屆運動會和省殘運會，積極申辦第十五屆全國冬運會。持續改善群眾身邊健身設施，廣泛開展全民健身活動。實施“三大球”振興計劃，大力發展冰雪運動，打造冰雪運動中心，壯大冰雪產業，創建“一市一品”體育名城。

（十）全力維護社會大局穩定。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，確保社會安定有序。

有效防范化解風險。加快推進城商行“一行一策”改革，全面實施農信系統整體改革，完成省級農商行組建，高標準建設沈陽金融法庭，依法加強金融監管，防止形成區域性、系統性金融風險。嚴格落實企業債券風險排查預警機制，重拳打擊非法集資和逃廢債行為。加強隱性債務監管，堅決遏制增量、化解存量。兜牢基層“三保”底線。堅持“房住不炒”，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，保持房地產融資平穩有序，因城施策，著力改善預期，支持剛性和改善性住房需求，建設保障性租賃住房3萬套，確保房地產市場平穩健康發展。

切實維護公共安全。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重癥，切實維護人民群眾健康權益，確保社會秩序穩定。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。壓緊壓實安全生產責任，堅決防止重特大安全事故發生。加強食品藥品安全監管。完善應急管理和物資保障體系，提高防災減災抗災救災能力。

創新完善社會治理。健全共建共治共享社會治理制度，深化市域社會治理現代化試點。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進領導干部接訪下訪約訪，完善四級矛盾糾紛調處化解體系，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。做實網格管理，提高社區精細化治理、精準化服務水平。強化社會治安整體防控，持續推進社會治安防控體系示范城市創建，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴打嚴懲各類違法犯罪活動。

深化全民國防教育，加強國防動員、邊海防和后備力量建設，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作。扎實開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。深化民族團結進步創建工作，加強宗教事務管理。開展第五次全國經濟普查。做好外事僑務、氣象、地震、檔案、紅十字等各項工作。